Undang-Undang Keluarga Baru Kuba adalah Jendela Menuju Ekosistem Politik

Setelah perdebatan publik yang intens, Undang-Undang baru ini disetujui dalam referendum bulan September, yang menempatkan politik seksual dan gender sebagai pusat tatanan sosial dan politik.

Pada 25 September 2022, Kuba menyetujui Undang-Undang Keluarga baru dalam sebuah referendum, yang mencabut undang-undang yang berlaku sejak tahun 1975. Undang-undang baru ini membawa negara ini memasuki abad ke-21 sehubungan dengan hukum keluarga, hak-hak reproduksi, kekerasan dalam rumah tangga, hak-hak anak, hak menjadi ibu dan ayah, hari tua, penyandang disabilitas, dan masih banyak lagi. Undang-Undang ini merupakan hasil perjuangan, konflik, dan proses pemahaman politik, sosial, ekonomi, dan budaya selama berpuluh-puluh tahun dalam masyarakat Kuba.

Proses seputar Undang-Undang ini menyoroti politik kontemporer Kuba. Memang benar, undang-undang tersebut telah menjadi subyek perselisihan politik publik yang belum pernah terjadi sebelumnya. Kekhasan, kesinambungan, dan proses yang dikembangkan, disebarluaskan, dan disetujui, menjadikan Undang-Undang Keluarga sebagai kunci untuk memahami Kuba dan (ketidakmungkinan) kemungkinannya saat ini.

Referendum

Debat publik singkat seputar Undang-Undang Keluarga yang baru dimulai pada tahun 2018, ketika usulan rancangan Konstitusi baru dibahas di konsultasi publik. Tuntutan untuk mendemokratisasi hubungan seksual-afektif dan mengakui pluralitas identitas gender memasuki diskusi politik melalui kerja keras para aktivis LGBTQI+. Pasal 68 rancangan konstitusi memuat pengertian perkawinan sebagai penyatuan antara dua orang, sehingga membebaskan lembaga sosial ini dari kewajiban heteroseksualitas. Namun, berbanding terbalik dengan apa yang diharapkan “apel perselisihan” di dalam rancangan konstitusi hanya terdapat pasal tersebut, dan bukan salah satu dari sekian banyak pasal lainnya isu kontroversial terkait dengan keadilan distributif atau mekanisme representasi politik.

Dewan Negara dilaporkan bahwa Pasal 68 disebutkan dalam 66 persen rapat konsultasi rancangan konstitusi dan mewakili 24,57 persen dari seluruh pendapat warga yang tercatat. Dalam prosesnya, mayoritas orang mendukung pengembalian definisi perkawinan menjadi persatuan antara laki-laki dan perempuan, bukan antara dua orang. Usulan Pasal 68 mengganggu tatanan moral masyarakat Kuba dan menempatkan politik seksual dan gender sebagai pusat konflik sosial.

Proses ini menunjukkan semakin besarnya kekuatan neokonservatisme agama, seperti halnya di negara-negara lain di kawasan ini.Proses ini menunjukkan semakin besarnya kekuatan neokonservatisme agama, seperti halnya di negara-negara lain di kawasan ini. Proses ini juga menunjukkan konservatisme sekuler di lembaga-lembaga politik, termasuk Majelis Nasional, yang, berbeda dari biasanya, memiliki pendapat yang sangat baku, mempunyai argumen yang belum pernah terjadi sebelumnya mengenai masalah ini.

Menghadapi ketegangan yang nyata ini, komisi konstitusi membuat keputusan politik untuk konstitusi baru dengan mengakui hak atas kesetaraan dan non-diskriminasi berdasarkan identitas gender atau orientasi seksual, namun tidak memasukkan definisi pernikahan. Hal ini akan disepakati kemudian, dalam undang-undang tingkat rendah: Undang-Undang Keluarga, yang akan disetujui dalam referendum. Salah satu penjelasan yang mungkin untuk keputusan ini adalah bahwa para pemimpin politik khawatir bahwa penolakan terhadap ketentuan pernikahan sesama jenis akan membahayakan seluruh konstitusi baru. Secara hukum, Konstitusi baru ini tidak bertentangan dengan pernikahan sesama jenis, namun juga tidak menegaskan hak untuk menikah.

Undang-Undang

Undang-Undang Keluarga melewati 25 versi selama tiga setengah tahun. Undang-undang tersebut mengakui kemungkinan pernikahan sesama jenis dan menetapkan hak semua orang untuk mengadopsi anak—seperti di Argentina, Brasil, Kolombia, Kosta Rika, dan Uruguay. Perjanjian ini mencakup ketentuan mengenai kekerasan gender dan kekerasan dalam keluarga dan menetapkan bahwa semua masalah diskriminasi dan kekerasan dalam keluarga memerlukan intervensi segera. Perjanjian ini menegaskan berbagai hak dan jaminan bagi penyandang disabilitas dan lanjut usia, termasuk hak mereka untuk memutuskan di mana dan dengan siapa mereka akan tinggal. Peraturan ini merinci ketentuan perawatan dan perlindungan bagi anak di bawah umur jika terjadi perceraian, perpisahan, atau bencana.

Undang-Undang ini juga secara tegas melarang diskriminasi berdasarkan identitas dan orientasi seksual. Ini melindungi ikatan keluarga yang tidak didasarkan pada hubungan darah, seperti hubungan adopsi dan sosio-afektif, dan memberikan hak multiparental. Dengan cara ini, Undang-Undang ini mengakui keberagaman keluarga yang ada, termasuk berbagai bentuk pengakuan hukum (perkawinan atau persatuan de facto), dan melindungi ayah tiri, ibu tiri, dan orang yang tinggal bersama jika terjadi perpisahan tanpa perceraian. Selain itu, peraturan ini mengakui berbagai perjanjian ekonomi dalam perkawinan, melarang perkawinan anak (usia minimum saat ini adalah 18 tahun), dan memberikan jaminan kepada orang-orang yang menjadi pengasuh.

Tiga dari undang-undang tersebut ketentuan yang paling kontroversial adalah pengakuan atas ibu pengganti (diatur dengan cermat dan hanya diperbolehkan sebagai tanda solidaritas); penghapusan Patria Potestad (hak asuh yang sah) demi “tanggung jawab orang tua” yang harus menjamin kepentingan terbaik anak; dan pengakuan atas otonomi anak, yang menegaskan hak anak di bawah umur untuk didengarkan dan dilindungi dalam seluruh integritas fisik dan emosional mereka.

Perdebatan Tentang Undang-Undang Keluarga dan Selebihnya

Teliminasi Patria Potestad merupakan inti perdebatan mengenai Undang-Undang Keluarga. Mereka yang membela Undang-Undang Etik ini berpendapat bahwa hal ini mengubah konsepsi pengasuhan dan pendidikan anak dari hubungan yang lebih vertikal yang menganggap anak di bawah umur sebagai milik orang tuanya menjadi hubungan yang berpusat pada tanggung jawab. Model tanggung jawab berfokus pada kehidupan dan kesejahteraan anak-anak, yang memusatkan hak dan kewajiban orang dewasa dalam peran mereka sebagai orang tua.

Namun, banyak individu dan kelompok agama atau politik berpendapat di media sosial bahwa perubahan ini akan menghilangkan hak-hak keluarga atas anak di bawah umur, sehingga memungkinkan negara untuk memutuskan “kepentingan terbaik” bagi anak-anak dan remaja. Kekhawatiran ini sebagian dikemukakan oleh orang-orang yang tidak setuju dengan sistem politik Kuba atau tindakan pemerintah, namun tidak secara eksklusif. Kelompok sosial yang berbeda—termasuk kelompok agama; tokoh atau kelompok oposisi; dan warga negara yang independen, kurang informasi atau takut—mengungkapkan keprihatinan serupa, menyebarkan berita palsu, atau mengutip klausul Patria Potestad sebagai alasan mereka memilih menentang Undang-Undang Etik dalam referendum.

Ada pula yang menganggap Undang-Undang Keluarga sebagai instrumen indoktrinasi pemerintah.Ada pula yang menganggap Undang-Undang Keluarga sebagai instrumen indoktrinasi pemerintah. Namun, tuduhan tersebut dapat lebih tepat dilontarkan pada Undang-Undang Keluarga tahun 1975 yang sudah ada sebelumnya, yang menegaskan kembali kewajiban keluarga untuk mendidik anak-anak dalam “moralitas sosialis”. Sebaliknya, Kitab Undang-undang Keluarga yang baru hanya menyebutkan satu kali kata sosialisme, dan hal ini terdapat dalam klausa “sedangkan”, bukan dalam pasal-pasal yang menguraikan tindakan wajib.

Namun kekhawatiran bahwa undang-undang baru ini akan memperluas potensi intervensi negara dalam pengendalian anak di bawah umur tampaknya berkaitan dengan masalah mendesak lainnya: migrasi. Kuba sedang mengalami masa yang paling serius krisis migrasi dalam beberapa dekade, dan banyak orang atau keluarga bermigrasi dengan anak di bawah umur. Oleh karena itu, kemungkinan bahwa peraturan negara mengenai anak-anak dapat menghalangi mereka untuk meninggalkan negara tersebut menimbulkan kekhawatiran bagi keluarga yang berencana untuk bermigrasi.

Kekhawatiran tersebut merupakan respons terhadap fakta bahwa negara terus-menerus menggunakan tindakan di luar hukum untuk menangani konflik: negara “mengatur” (mencegah) orang meninggalkan negaranya karena alasan yang tidak diketahui atau sebagai mekanisme tekanan politik; negara tersebut menolak masuk orang lain, meskipun orang tersebut telah mempertahankan tempat tinggal atau kewarganegaraannya; hal ini memaksa tokoh oposisi atau pembangkang untuk bermigrasi tanpa proses yang semestinya; di antara tindakan lainnya. Situasi ini memupuk ketidakpercayaan bahkan terhadap konsep yang sama kuat dan diinginkannya dengan konsep “tanggung jawab orang tua” dan memperkuat teori konspirasi tentang perampasan kendali atas anak di bawah umur karena alasan politik.

Perdebatan seputar Undang-Undang Keluarga juga mengangkat isu tunjangan orang tua. Di Kuba, jumlah perempuan kepala rumah tangga terus bertambah. Dalam beberapa tahun ke depan, lebih dari separuh rumah tangga akan dikepalai oleh perempuan, yang berarti perempuan akan bertanggung jawab atas anak-anak di bawah umur dan orang lanjut usia yang tinggal bersama. Undang-Undang etik sebelumnya memberikan tunjangan anak dengan jumlah uang yang sangat rendah meskipun biaya hidup tinggi. Undang-Undang baru ini memberikan kemungkinan yang lebih besar untuk menegosiasikan pembayaran tunjangan anak. Namun hal ini tidak menyelesaikan krisis ekonomi mendalam yang dialami negara ini, semakin tidak mencukupinya upah, dan hilangnya pendapatan gaji serta dampaknya terhadap reproduksi kehidupan.

Yang terakhir, pemerintah melakukan kampanye yang kuat untuk mendukung Undang-Undang Keluarga yang baru, dan bagi sebagian orang, hal ini menghasilkan adanya hubungan antara dukungan terhadap usulan undang-undang dan dukungan terhadap pemerintah. Sebagian besar oposisi politik menolak Undang-Undang ini karena “tidak ada hal yang berasal dari kediktatoran yang dapat didukung.” Di sisi lain, para pembangkang lainnya yang belum tentu merupakan aktivis oposisi memilih untuk tidak memberikan suara, abstain, atau opsi “tidak”.

Mereka yang tidak setuju dengan Undang-Undang Etik ini namun mendukung pemerintah mungkin memilih “ya” untuk menghindari persepsi ketidakpuasan, atau “tidak” karena nilai-nilai moral atau agama mereka yang diutamakan. Lebih sedikit kelompok oposisi atau pembangkang yang membedakan antara dukungan mereka terhadap Undang-Undang Etik dan kritik mereka terhadap pemerintah atau sistem politik Kuba dan berkampanye untuk memilih “ya”. Komunitas LGBTQI+, feminis, dan pembela hak asasi manusia, termasuk beberapa gereja dan komunitas agama, mendukung jawaban “ya” dan berkampanye di seluruh negeri. Misalnya, Gereja Komunitas Metropolitan Kuba, yang telah meresmikan pernikahan LGBTQI+ sejak sebelum referendum, sangat aktif dalam hal ini melalui kerja komunitas dan di media sosial.

Undang-Undang Baru dan Perubahan Sosial

Argumen resmi diadakannya referendum tersebut adalah isu pernikahan sesama jenis telah banyak menimbulkan kontroversi.Sebagian besar dari mereka yang mendukung suara “ya”, terutama komunitas LGBTQI+, mengkritik mekanisme persetujuan Undang-Undang Keluarga melalui referendum. Untuk beberapa, referendum adalah instrumen yang sah dalam realpolitik dan penggunaannya tidak perlu dipertanyakan. Untuk yang lain, Undang-Undang Keluarga mengatur hak-hak dasar, seperti non-diskriminasi, dan oleh karena itu tidak boleh diawasi publik melalui referendum. Argumen resmi diadakannya referendum tersebut adalah isu pernikahan sesama jenis telah banyak menimbulkan kontroversi.

Beberapa suara resmi pemerintah berargumen bahwa Undang-Undang Etik ini tidak membawa sesuatu yang baru—bahwa hukum selalu terlambat mengejar ketinggalan dan bahwa Undang-Undang ini merespons norma-norma yang sudah ada di masyarakat. Dilihat dari beberapa isi undang-undang, seperti pengakuan terhadap keberagaman keluarga, memang demikian adanya. Namun, dalam kasus lain, seperti isu kontroversial yang disebutkan di atas, hanya ada sedikit diskusi sebelumnya di Kuba. Isu-isu ini belum banyak diperdebatkan di media resmi maupun tidak resmi, maupun di ruang publik.

Selain itu, fakta bahwa Undang-Undang Keluarga dimasukkan ke dalam referendum mungkin tampak ketinggalan jaman, karena ini adalah satu-satunya undang-undang yang tunduk pada proses tersebut di antara lebih dari 100 undang-undang yang dibuat atau diubah sebagai hasil dari konstitusi baru. Namun faktanya, para tokoh agama (neo)konservatif telah menjadi aktor politik yang kuat dan berperan tegas dalam proses tersebut. Bahkan seorang pendeta evangelis muncul di televisi pemerintah —suatu peristiwa yang belum pernah terjadi sebelumnya dan belum pernah terjadi di Kuba.

Persoalan lain seputar mekanisme persetujuan ini terkait dengan masalah lama: pengucilan sebagian besar komunitas Kuba di luar Kuba. Referendum ini tidak menyertakan warga Kuba yang memiliki tempat tinggal di negara lain (walaupun mereka tetap tinggal di Kuba) atau mereka yang untuk sementara waktu berada di luar wilayah nasional. Suara dari luar negeri hanya berjumlah 24.443 orang—di negara dengan jumlah diaspora lebih dari 2 juta jiwa.

Pada saat yang sama, Undang-Undang Keluarga diterbitkan dalam Berita Resmi sebagai UU 156/2022 dua bulan sebelum referendum. Bagian terakhir menyatakan bahwa undang-undang ini akan diberlakukan setelah disahkan melalui referendum. Prosedur itu tidak biasa dan sewenang-wenang. Sebuah undang-undang belum pernah dipublikasikan, apalagi sebagai rancangan yang diusulkan, sebelum disetujui. Terlepas dari niat tindakan ini, hal ini menimbulkan kontroversi dan memperingatkan kemungkinan terjadinya penyimpangan dalam proses tersebut.

Undang-Undang Etik dan Pergeseran Lanskap Politik

Referendum ini berdasarkan Undang-Undang Keluarga pada 25 September 2022, sebanyak 74,12 persen pemilih datang ke tempat pemungutan suara, dan suara “ya” mewakili 66,85 persen suara sah.

Sebaliknya, pada referendum konstitusi baru tahun 2019, Magna Carta memperoleh lebih banyak dukungan, dengan 84,4 persen jumlah pemilih dan 90,6 persen suara mendukung rancangan tersebut. Apakah ini berarti dengan memasukkan konten terkait moralitas seksual dan keluarga, Family Code semakin memecah opini publik? Apakah ini berarti dukungan pemerintah lebih sedikit dibandingkan tahun 2019? Masyarakat Kuba lebih kompleks? Apakah semakin banyak orang yang berada di luar negeri dapat menjelaskan rendahnya kehadiran warga di tempat pemungutan suara? Atau itu semua hal ini sekaligus?Mungkin.

Undang-Undang Keluarga menempatkan politik seksual dan gender sebagai pusat tatanan sosial dan politik, dan hal ini terkait dengan perdebatan dan perpecahan lain terkait identitas politik, krisis ekonomi, strategi migrasi, komunitas agama, dan banyak lagi. Itu sebabnya memahami bagaimana undang-undang ini muncul merupakan bagian penting dari setiap analisis yang mencoba memahami Kuba saat ini.

Ailynn Torres Santana(Havana, 1983) adalah peneliti postdoctoral di International Research Group on Authoritarianism and Counter-Strategies (IRGAC) di Rosa Luxemburg Foundation, dan profesor tamu di FLACSO Ecuador. Karya akademisnya dan komitmen militannya adalah pada gerakan feminis, ketidaksetaraan gender, kebijakan perawatan dan neokonservatisme agama di Amerika Latin dan Kuba.

Julio Cesar Guanche(Havana, 1974) adalah seorang peneliti dan profesor, serta Doktor Ilmu Sosial dari FLACSO Ekuador. Karya intelektualnya berfokus terutama pada analisis republikanisme di Kuba dan Amerika Latin, demokrasi, dan studi tentang rasisme.

_{Sumber: https://nacla.org}

*)MJ